模擬審批+簡易程序
  辦不完的手續,蓋不完的章,跑不完的路……長期以來,行政審批因程序繁瑣、流程複雜、效率滯後而飽受人們詬病。隨著中央到地方大力推進行政審批制度改革,成都市正在對所有行政審批事項流程進行再造,推動以部門為中心的政務服務流程向以企業和公眾為中心的流程轉變。
  在成都市政府政務中心的推動下,一些主要行政審批窗口先後在各自領域開始探索審批方式的創新。9月23日,成都市安監局下發《成都市危險化學品建設項目安全審查簡易程序實施辦法》、《成都市安全生產監督管理局關於對部分建設項目安全生產審查實施模擬審批的通知》,兩項新政正是成都在探索提高行政效能、簡政放權道路上的一個縮影。
  □劉文藻
  模擬審批 化繁為簡提前進入審批環節
  在安全生產行政審批中,經常會遇到企業建設項目開工時間緊,而項目立項、國土、規劃等前置批文條件暫不具備的具體情況。如何解決這種矛盾,提高行政效能,壓縮企業在投資過程中支付的時間成本?成都市安監局在前期試點的基礎上於近日推出了一項新舉措。
  9月23日,《成都市安全生產監督管理局關於對部分建設項目安全生產審查實施模擬審批的通知》下發,這一舉措正式在全市範圍推行,審批環節不斷“瘦身”,審批效能不斷提速,為各有關建設項目提前開工贏得了3至6個月的時間,到目前為止已經有42個項目受益。“所謂模擬審批,簡單來說就是提前進入審批環節,幫助企業在投資過程中節省時間。”成都市政務中心安監局窗口負責人告訴記者,模擬審批可以把審批環節分成兩條線,平行而動,交叉而行,從而解決了各審批事項之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題,充分利用時間和空當,同步辦理所有事項的準備、編製、審查、審批等相關工作,大大縮短項目前期審批時間,提高工作效能。
  中石化四川銷售有限公司大邑川西旅游環線加油站項目,正是這項政策的受益者。該公司法規處趙工程師告訴記者,按照一般程序從拍賣土地到建設,再到投運,周期需要2年。這期間需要辦理國土、規劃等許多前置批文,安全審查環節需要以上完成後才能介入,等待的時間較長。“模擬審批就像是給我們開闢了一條綠色高速通道,在前置批文辦理的同時,提前進行審查,一旦批文拿下,模擬意見書迅速轉為正式的,這種模式非常便捷高效。”趙工程師感嘆道,企業將時間視為生命,這樣一來直接節省半年多時間,企業的運營成本也因此大大縮減。
  簡易程序 簡政放權減負提效建法治政府
  如果說模擬審批是主動服務企業,提高行政效能,那麼推行簡易程序就是主動放權,建設法治政府。9月23日,成都市安監局同期下發了《成都市危險化學品建設項目安全審查簡易程序實施辦法》,放權於企業,著力推行危化品安全審查簡易辦理。
  對這一點,成都市深漆寶化工有限公司行政部經理雷慶感受頗深。隨著產能的擴大,該公司需要採購4台攪拌機。但按過去的程序,需要各種審查、備案,往返跑近10次,最快也需耗時3個月,不但程序繁瑣,還耽誤企業擴容生產。“簡易程序,放權於我們企業自身,精簡為‘二備案一審查’,安監部門把控最後的驗收關,而之前不再層層審批,為我們減輕了負擔。”
  成都市政務中心安監局窗口負責人告訴記者,國家對安全生產有關行政審批的規定程序複雜,特別是對危險化學品建設項目的審查許可更為嚴格、繁瑣。而實際上,危險化學品建設項目涉及品種、工藝多達1萬種,其危險程度、工藝難度相差很大,有的危險程度較低的建設項目仍然需要通過複雜、繁瑣的程序進行審批,對這部分企業來說他們感到不便,也很困惑。“實施簡易審查程序放權於企業,在提高了行政審批效率,縮短了企業辦事時間的同時,也倒逼了企業和評價、設計單位主動加強和改進建設項目安全生產管理工作,強化了企業安全生產主體責任意識。”他說,在實施簡易審查程序後,法定的審批時限已由原來的70個工作日縮短為1個工作日,企業辦事往返次數由原來的9次縮短為2次,每年有45%左右的危險化學品建設項目因此受益。
  (原標題:成都出台多項舉措深化行政審批制度改革)
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